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生活废弃物收运处置规范化管理的法律思考

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来源: 作者: 2018-10-28 22:08:18

生活废弃物收运处置规范化管理的法律思考

生活废弃物的产生、收集、运输、处置,不仅直接影响着人民群众现实生活,同时也引起各级政府越来越强烈的关注。温家宝总理对此曾经作出重要批示,要求从根本上解决这个问题,制定有关法规,加强对生活废弃物排放、处理、回收利用的管理,要求统筹规划,引进、开发和推广减量化、无害化和资源化的先进处理技术,要求运用市场机制,实行生活废弃物排放收费制度,培育生活废弃物治理产业,要求早作研究,加强指导,充分发挥各地积极性,抓紧整治。笔者认为,认真贯彻落实温总理指示,就必须对生活废弃物产生、收集、运输、处置各个环节实行规范化和科学化管理。本文试图从法律角度对此进行初步探讨。

一、实行规范化管理,必须有法可依,不断完善法律规范体系

生活废弃物要实行规范化和科学化管理,必须纳入法制化轨道,必须有法律法规和政策的支撑和保障,必须建立和完善适合我国国情的有关生活废弃物管理的法律规范体系。过去几年来,中央和地方都曾经发布了一些与生活废弃物管理相关的法律、法规、规章、规范性文件以及规范、标准,如:全国人大发布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理例》,建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》及有关生活废弃物处理的管理标准和收集处理标准。客观说,各地人大、政府在生活废弃物管理立法方面都一直在做不懈努力,出台了一些适合本地管理需要的法规、规章,为加强生活废弃物规范化管理奠定了良好基础。天津市人大、市政府对生活废弃物立法工作非常重视,市人大常委会于2003年颁布的《天津市市容和环境卫生管理条例》中专门列出一章对废弃物管理加以规范,市政府先后颁布了《天津市垃圾袋装管理办法》、《天津市建筑垃圾工程渣土管理规定》、《关于加强城市生活垃圾处理管理工作实施意见》、《天津市城镇生活垃圾袋装管理办法》。天津市市容环境管理委员会作为主管部门,也制定了一系列与法律、法规、规章相配套的规范性文件,如《天津市工程渣土排放行政许可实施办法》、《天津市从事生活废弃物经营性清扫、收集、运输、处理服务行政许可实施办法》、《天津市关闭、闲置或拆除生活垃圾处置设施场所行政许可实施办法》、《天津市生活垃圾无害化处理监督管理办法》、《天津市生活垃圾产量计量核定办法》、《天津市建筑垃圾工程渣土异地回填实施办法》、《天津市居民住宅装修垃圾管理办法》、《关于加强生活垃圾处理场安全作业管理工作的通知》、《天津市生活废弃物收集运输环境卫生质量标准》、《天津市生活垃圾卫生填埋场运行技术规程》、《天津市生活垃圾中转站运行技术规程》、《天津市生活垃圾无害化处理场(厂)站考核评估标准》等。但是,这些远远满足不了实际需要,在实践中仍存在执法依据不足和执法空白点,涉及生活废弃物专项管理的法规很不健全,有些已发布的法规需要修订完善。因此,我们目前还不能轻易地说已经完成了生活废弃物规范化管理的法律体系建设。

自去年以来,天津市加大了生活废弃物规范化管理的步伐,特别是在立法方面有了新的举措,委托法律专家对生活废弃物规范化管理进行了专题研究,把生活废弃物规范化和立法项目列为重点课题进行专门调研,收集了大量资料,组织了普查和实地调研,全面系统地剖析了本市生活废弃物处置现状以及管理方面存在的问题,拿出了研究报告。在此基础上市政府将《天津市生活废弃物管理规定》列入立法计划。在立法起草阶段,坚持了民主立法和科学立法的原则,实行立法工作者、实际工作者和专家学者共同起草和多方论证的方式,与法制研究机构合作,共同起草《天津市生活废弃物管理规定(草案)》。

在建立和完善有关生活废弃物管理的法律规范体系方面,除了地方发挥积极性而外,中央也应采取有力措施,相应出台一些法律、法规。要呼吁国家出台《市容环境卫生管理法》和《生活废弃物处置利用管理条例》,系统总结多年来的管理经验,对重大政策性问题从法律的层面做出统一的规定。

二、实行规范化管理,必须更新管理观念,适时调整管理思路

无论是在生活废弃物管理观念,还是在管理思路方面,都需要我们增强创新意识,跟上飞速发展的社会经济形势。对生活废弃物非规范管理所引发的问题,虽已引起了各级政府的重视,并采取了一系列的措施,但许多人仍在认识上缺乏新高度,在工作中缺乏新思路。比如,在确定发展思路、制定规划和政策措施上,还未真正转到体现以全过程控制,从源头回收,减少资源消耗和削减废弃物产生以及循环利用上来,未将它看作为一种可再生的资源加以充分利用,宣传教育力度不够,致使生产企业和公众对生活废弃物的综合利用的目的和重要意义认识不足,了解不深,发展的观念转变迟缓。对资源再利用发展循环,公众参与意识不强。人们处理生活废弃物更多地是出于环境的考虑,而不是经济的考虑,这种线性思维亟待向循环思维转变。还比如,对于生活废弃物管理范围,我们许多人的思维定势还停留在城市,特别是中心城区这一窄小圈子内,没有看到随着社会主义新农村建设和城市化进程的加快,加强乡村生活废弃物管理已经成为可持续发展和一体化发展的必然要求,又是落实科学发展观的必然选择。再比如,在生活废弃物治理方面,仍然采取过去那套单一模式或粗暴禁止方式,已经不适应现实状况的要求了。最明显的例子,就是关于“白色污染”的治理效果,几年前,许多城市政府都对生产使用发泡塑料采取各种强制措施和禁令,但没有明显效果。反思对发泡塑料餐具实施“三禁”政策的实践,有人提出实施“源头控制回收利用,逐步禁止,鼓励替代”措施;也有人提出应用“循环经济”理念解决“白色污染”难题,强调从生产、消费、回收、再利用几个环节进行全程控制和综合治理,而不能一味禁止;还有人提出,要完善法规和政策规定,控制和减少塑料废弃物的危害,支持对塑料包装袋和发泡塑料餐具等固体废物的回收利用。

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