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薛良燕创新电信监管理念行业持续健康发展0

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来源: 作者: 2018-12-07 18:15:32

电信监管机构要实现监管到位,达到善治和善政的目的,关键是实现职能转变,实现从“教练员”到“裁判员”的角色转换。监管机构要通过“自身革命”实现“政府再造”,惟一途径就是建立服务型监管机构,实现从官本位向民本位、政府本位向社会本位的过渡。在此过程中,电信监管机构必须创新监管理念,树立“有限管制”、“有效服务”、“依法管制”的理念,把单纯的行业管理机构建设成公共服务型政府部门,促进电信行业的全面、健康、可持续发展。

一、有限管制理念

电信监管部门应明确电信监管机构的职能定位,把职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,全面履行公共政府职能。

电信监管机构应当找准监管职能定位,不断实现政府职能转变,把工作重点放到那些应该管、可以管、管得好的工作上来,要大力削减行政审批权限,将可以由市场机制决定的事情交还给市场,政府只在市场机制失灵的领域进行必要的协调和管辖。电信监管方式必须实现由管微观到管宏观、由直接管理到间接管理、由重计划到计划与市场并重的转变,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。在监管工作中,电信监管部门要综合运用行政、法律、经济、技术等手段,在竞争刚刚开始的时候,四种手段可以综合利用,随着监管工作的不断深入,应尽量减少行政手段的运用,注重依法行政的应用,并注意结合经济、技术等手段。

二、有效服务理念

监管就是服务。电信监管必须为电信企业、电信用户、行业发展和社会经济发展服务。监管机构必须树立有效的服务理念。

首先,监管部门提供有效服务。监管部门要从干预型政府变成有效服务型政府,把政府管制的根本任务放到制定行业公平竞争规则、为企业公平竞争创造良好环境上来。其次,建立有效有序竞争格局的理念。电信监管部门必须引导电信企业建立有效有序的竞争格局,解决当前全业务经营、竞争主体多元化、产权多元化等问题,引导企业树立竞合观念。再次,树立以人为本的服务理念。电信企业应以提高用户满意度指数为目标,用个性化、特色服务吸引用户,追求用户满意。最后,促进科学发展和技术创新。具体包括科学制定行业发展规划,为技术创新和新业务发展提供支持和创造条件;同时不干涉企业对技术的选择,协调政府与企业、企业与用户、企业与企业之间的关系,创造有利于信息服务大行业科学发展的环境。

三、依法监管理念

电信监管机构在行业管理中,必须规范行为,依法行政,做到有法可依,有法必依,执法公平、公正,违法必须承担。行政运行必须公开透明。

首先,加强制度建设,完善立法工作,注重通过听证会、论证会、公示等多种方式,听取人民群众和社会各界的意见,使法律法规充分反映民意;其次,加强和改善行政执法,确保法律法规正确实施,完善行政执法程序,实行行政执法制、过错追究制和评议考核制,建立相应的奖励制度,督促执法人员严格、公正、文明执法。再次,完善行政监督机制,加强对行政权力的监督制约,加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作,严格执行行政诉讼、行政赔偿制度,切实做好行政复议工作,建立健全对不当和违法决定的申诉、检举制度,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。最后,抓好监管队伍建设。我局在依法监管的实践中,突出抓好队伍建设,不断提高监管队伍依法行政、科学判断形势、应对复杂局面、驾驭市场经济和总揽全局的能力。

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